#两会总结#一文看尽两会上那些与出版业息息相关的提案

　　提案一：鼓励科学家创作科普读物

　　提案人：全国人大代表、民进重庆市委会副主委、重庆出版集团副总编辑、重庆市文艺评论家协会副主席 别必亮

　　提案要点：综观当下市场上的科普读物，别必亮认为，存在“五多五少”问题：一是因袭过往内容多，关注前沿知识少；二是知识介绍多，精神传播少；三是国外引进多，国内原创相对较少；四是跟风出版多，自主品牌少；五是在读者设定上，少儿读物偏多，青年与成年人的读物较少。

　　别必亮表示，产生上述问题的原因是多方面的，而其关键就在作者队伍。他建议，将创作科普读物纳入科技工作者的工作绩效考核；同时，出版社、书店也要为他们创作营造良好氛围，从而鼓励他们把自己熟知领域探索出的知识写成通俗易懂的科普作品，向大众传播。

　　提案二：传承弘扬中华优秀传统文化

　　提案人：全国人大代表，中国工艺美术大师，扬州玉器厂设计师 高毅进

　　提案要点：当下，在弘扬中华优秀传统文化方面，还不同程度地存在一些问题：一是传统文化在基层实质性推进力度不够，社会影响力较弱；二是传统文化的弘扬不够深入，传统文化美德教育没有得到全面普及；三是传统文化弘扬载体不足，缺乏民众喜闻乐见的形式。四是地方管理层对传统文化弘扬的重要性认识应继续强化。

　　高毅进建议，进一步强化传统文化“三进”工作。加大文化宣传力度，打响文化品牌，开展创建弘扬中华优秀传统文化先进示范点活动。进企业、进家庭、进校园，通过“三进”培育和践行社会主义核心价值观，形成热爱优秀传统文化的风气，不断增强国民的自豪感和认同感。营造中国传统文化的社会舆论环境。努力拓展传统文化的舆论导向，在各种公共场所，设置标语、图片、宣传画等载体，让广大群众处处生活在传统文化的氛围中。强化对网络舆论的监督和引导，在潜移默化中不断提升国民素质。强化宣传保护、完善法规制度，推动形成注重传统文化的社会风尚。进一步加大对优秀传统文化宣传的扶持力度。在有影响的主流媒体上设立传统文化论坛，大力弘扬传统文化和传统美德。利用重要民族传统节日和人文典故进行思想教育。积极扶持民间组织和单位参与传统文化教育的弘扬和宣传。政府出资鼓励传统文化建设，各级领导干部要做好弘扬传统文化的表率。

　　提案三：加强原创文学作品著作权保护

　　提案人：全国人大代表，湖南出版投资控股集团有限公司党委书记、董事长，中南出版传媒集团股份有限公司董事长 龚曙光

　　提案要点：原创文学处在IP生态链的上游，它是IP产业链上的核心环节，是影视剧、舞台剧、网络游戏、卡通动漫等其他艺术形式的源头。但目前，我国的著作权保护水平与发达国家相比尚有较大差距，各种侵犯著作权的行为屡见不鲜，这与我国文化创意产业乃至经济、社会的发展水平亦不相适应。

　　为此，龚曙光建议，加快著作权法修法进程，重视互联网领域著作权立法；强化文化法治保障，加大执法监管力度；鼓励技术创新，促进技术手段在著作权保护中的应用；加强宣传和舆论引导，营造尊重原创的社会环境。

　　提案四：加强对港台地区的出版支持

　　提案人：全国政协委员、中国美术出版总社社长、总编辑 林阳

　　提案要点：加强对台湾出版业的支持，不仅可以促进两岸文化交流合作，增进同胞亲情福祉。林阳建议，第一，加强对港台地区版权输出的奖励和支持。这既有利于大陆出版业外向型业务的拓展，也是能促进台湾地区经济文化的发展；既符合两岸同胞共同利益，也使得中华文化得以传播。第二，进一步推进以传承中华文化为宗旨的出版简转繁工作。将大陆优秀的传统文化的简体版出版物，转为繁体字版在台湾出版、发行，不仅有助台湾同胞对大陆的了解，更是极具中国意识的任务和工作。尤其对于以“绘本”“连环画”等形式出版的图书，简转繁的工作更具积极、深远的意涵：在孩子们幼儿、少儿、青少年各主要成长阶段及意识形成时期，为其心灵扎下中华文化的根苗，随着他们的成长，文化之根日渐深入人心，也就更能体悟到自己身为中华文化的一分子。

　　提案五：完善文化立法

　　提案人：全国人大代表、南京图书馆学报编辑部常务副主编、紫金文创研究院研究员 刘忠斌

　　提案要点：当前，我国的文化法制建设取得了不少成果，但仍存在一些不足：如缺乏统筹文化领域部门法的“基本法”；文化各领域立法失衡，立法任务尚未完成；已有立法的文化领域仍存在明显立法盲区；相关法律配套规章、实施细则未及时出台。

　　对此，刘忠斌建议，推动文化领域“基本法”建设；抓紧完成十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中部署的文化立法任务；填补立法盲区，完善文化法律体系；明确执法主体，加强顶层设计。

　　提案六：加强少年儿童读物及影视作品分级管理

　　提案人：全国人大代表、重庆市垫江县委书记 蒲彬彬

　　提案要点：近年来，我国少年儿童读物及影视作品分级管理工作取得了长足进步，但仍不适应新变化、新需求。蒲彬彬认为，一些不适合青少年年龄阶段的作品会对未成年人身心健康造成严重负面影响。“少年儿童的读物及影视作品，需要更加精准地与各年龄段少年儿童相匹配。”他建议，相关部门可根据未成年人保护法规定，鼓励新闻、出版、信息产业、广播、电影、电视、文艺等单位和作家、艺术家、科学家及其他公民，创作或提供符合社会主义核心价值观、符合少年儿童身心健康特征的作品。

　　在完善少年儿童读物及影视作品分级管理制度方面，蒲彬彬认为，可根据少年儿童身心发展的不同年龄阶段，结合少年儿童读物及影视作品内容，按照年龄和内容划分等级。所有少年儿童读物及影视作品在出版、出售、播出时，均要有明显的标志，标注其适宜范围和限制范围。

　　此外，蒲彬彬建议，各级行政主管部门要加大对少年儿童读物及影视作品的市场监管执法力度，司法机关要对相关违法犯罪行为依法严厉打击，让孩子们在清朗的文化环境中健康快乐地成长。

　　提案七：对数字出版产业实施税收优惠政策

　　提案人：全国政协委员、中国新闻出版研究院院长 魏玉山

　　提案要点：目前，数字出版产品和服务形态不断丰富，产业发展不断加快，但相关部门对数字出版企业的税收优惠政策没有及时跟进与调整。为激发数字出版企业的发展活力，推进数字出版产业的健康可持续发展，促进出版业深度融合发展，需要进一步完善税收优惠政策。

　　一是完善税目，把数字出版产品或服务纳入课税对象。

　　二是降低数字出版产品或服务增值税。魏玉山建议对出版单位（包括互联网出版单位）的数字内容产品和服务，或实行动漫企业增值税优惠政策，或实行书报刊出版增值税优惠政策。

　　三是减免数字出版企业所得税。魏玉山建议把传统出版单位所办数字出版企业（包括互联网出版企业）纳入免征所得税范围；或参照高新技术企业或动漫企业缴纳15%的企业所得税。

　　提案八：推动图书公平交易立法

　　提案人：全国政协委员、中国新闻出版研究院院长 魏玉山

　　提案要点：近年来网络书店的“价格战”愈演愈烈，既给出版业的市场环境带来不良影响，也危害了作者与读者的权益，亟需通过立法予以规范。

　　对此，魏玉山建议国家价格主管部门从立法层面给予突破，为图书交易价格进行立法，遏制恶性竞争，重振健康市场。

　　一是在《反垄断法》中设立图书维持转售价格制度豁免条款。从振兴文化的角度将图书转售价格制度排除在垄断行为之外，单独就图书维持转售价格不适用《反垄断法》垄断协议中的禁止条文作出明确规定，构建图书维持转售价格的豁免制度。

　　二是单独制定《图书交易价格法》。明确图书维持转售价格制度；规定图书批发折扣、销售折扣的时间、对象、范围等，禁止随意打折等不正当竞争行为，确保市场竞争效率与公平。

　　提案九：将辞书编纂成果纳入学术考评体系

　　提案人：全国政协委员、商务印书馆总经理 于殿利

　　提案要点：于殿利通过调研，发现，近年来，我国辞书编纂出版现状并不乐观，存在质量难以保证，同质化出版严重，自然科学和人文社会科学专业辞书严重缺乏等现象。他认为，这与我国辞书编纂人才严重缺乏有直接关系，而人才缺乏又与科研考评体系有密切关系。

　　为此，于殿利建议，第一，教育部等部门应将辞书编纂纳入学术研究成果评价体系，同时，加大对优秀辞书成果表彰、奖励力度，激励更多的研究人才投入到辞书编纂事业中。在媒体融合时代，面向知识服务编纂新型的数字化辞书更应鼓励和提倡。第二，国家社科基金等各类科研基金应加大对辞书编纂课题的投入。第三，教育部门、各相关高校应加大辞书学、词典学专业的人才培养。

　　提案十：将人文社科学术翻译成果纳入科研考评体系

　　提案人：全国政协委员、商务印书馆总经理 于殿利

　　提案要点：于殿利认为，高水平的学术翻译是一项具有很高创造性和专业性的学术研究活动。对此，他建议，高校和科研机构在进行学术职称评定和工作量考核时，应将学术翻译成果计为与学术论文和学术专著价值相当的科研成果；在从国家到地方各级部门，以和各学术领域的各类学术基金项目、课题和学术奖项的设置中，适当增加学术翻译作品的比重；对学术翻译成果的学术含量或专业水平的认定，可以由相关学科领域的专业性学会、专业团体，或者由专业翻译类机构等进行评审。

　　提案十一：规范网络文学审核制度

　　提案人：中国内地网络小说作家，炫世唐门文化投资有限公司董事长 张威（唐家三少）

　　提案要点：时下，网络上不断出现一些低俗、庸俗、媚俗、导向偏差、侵权盗版的文学作品。这些内容通过微信公众号、微博等新媒体平台和App在网上大范围传播，造成了不良社会影响。在张威看来，强化相关网络服务提供者的管理责任，对于保护网络文学行业，促进其健康发展有着重要的作用。他建议监管部门出台统一的审核细则，以清单形式列明各类账号或App应具备的相关资质，并明确新媒体平台和应用商店等网络服务提供者应在阅读类产品上线时，核实其是否取得《网络出版服务许可证》，禁止未取得许可证的阅读类产品上线；同时，还应明确要求网络服务提供者对有关证明文件进行查验，只有做到了上架审核及查验时，才能认为其尽到了审核义务，在发生侵权时才能免除其审核管理责任。

　　此外，张威建议相关部门应提供统一查询服务，向全社会公开新媒体平台、应用商店信息及黑名单。审核不严、投诉较多却仍不改正的平台，应加入黑名单，暂停提供服务并进行整改；违规情况严重的平台，应当要求关闭服务器，并对运营者采取罚款等处罚措施。

　　提案十二：加强高校、中小学生图书馆建设

　　提案人：全国政协委员、民进中央副主席 朱永新

　　提案要点：当前，高校图书馆建设面临场馆等硬件设施差异巨大、馆藏资源配置不均衡、开展社会化服务难度大等问题。朱永新建议，加强高校特色化馆藏建设；融入资源共建共享理念与知识图谱服务功能，逐步形成具有我国自有知识产权的科学数据与特色文献服务系统；改变高校图书馆资源配置和管理方式，开展“以质量为导向”的高校图书馆评估、国家标准书目数据、作者唯一标识符数据建设；加强电子资源建设，努力改变外文数据库购买中的被动局面；引导有条件的高校图书馆在一定程度上向社会开放。

　　同时，面对中小学图书馆建设与学生阅读状况堪忧的问题。朱永新建议，及时推出农村中小学“精神正餐”工程，大力推进农村中小学的书香校园建设。一是推出农村中小学图书馆标准化建设工程。建议邀请专家参考已有成熟书目，如专业的公益机构新阅读研究所研制的中国中小学学生基础阅读书目，进一步研制适合中国中小学生的阅读书目，作为中小学图书馆的基本书目，规范农村中小学图书馆的图书配备，确保最好的图书能够进入农村学校。二是组织专项行动，检查剔除劣质图书。三是加强农村中小学图书馆的专业化建设。加强对于农村中小学师生的阅读指导，深入推进中小学的学科阅读。四是鼓励社会公益组织和民间团体支持农村中小学的阅读工程建设，在捐赠优秀图书、培训阅读推广人、开展各种阅读活动等方面给予帮助。